【解讀】自治區(qū)國資委印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)融資擔(dān)保管理辦法(試行)》的有關(guān)說明, 6月13日，自治區(qū)國資委印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)融資擔(dān)保管理辦法（試行）》（內(nèi)國資發(fā)〔2022〕9號），以下簡稱《管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)政策說明如下：一、《管理辦法》制定的主要目的為進一步規(guī)范和加強區(qū)屬企業(yè)融資擔(dān)保管理，有效防范企業(yè)相互融資擔(dān)保引發(fā)債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)，推動區(qū)屬企業(yè)提升抗風(fēng)險能力，維護國有資產(chǎn)安全、完整，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。二、《管理辦法》的基本框架《管理辦法》共設(shè)7章、32條，包括總則、基本要求、程序和權(quán)限、反擔(dān)保、日常管理和監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、附則。（一）適用范圍的界定。《管理辦法》第二條界定了本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出資的非金融類區(qū)屬企業(yè)。（二）基本要求。一是嚴(yán)格限制擔(dān)保規(guī)模，明確了區(qū)屬企業(yè)的累計融資擔(dān)保額，原則上不超過集團合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。二是基于同股同權(quán)、控制風(fēng)險原則，強調(diào)了區(qū)屬企業(yè)嚴(yán)禁對集團外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)擔(dān)保，嚴(yán)禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保，嚴(yán)控對高風(fēng)險子企業(yè)擔(dān)保，嚴(yán)控對子企業(yè)超股比擔(dān)保。（三）程序和權(quán)限。一是區(qū)屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善集團統(tǒng)一的融資擔(dān)保管理制度。二是對于例外事項，集團董事會需要進行專門的風(fēng)險評估，在風(fēng)險可控前提下審批，并報自治區(qū)國資委備案。（四）反擔(dān)保要求。區(qū)屬企業(yè)的融資擔(dān)保，必須由被擔(dān)保人或第三方提供反擔(dān)保。在擔(dān)保業(yè)務(wù)造成損失的情況下，通過抵押、質(zhì)押等反擔(dān)保措施，確保擔(dān)保方追償權(quán)的實現(xiàn)，防止擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險造成區(qū)屬企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的外流。（五）日常管理和監(jiān)督檢查。要求區(qū)屬企業(yè)明確融資擔(dān)保管理部門和責(zé)任人員，加強融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)管理，擔(dān)保預(yù)算由集團董事會或其授權(quán)決策主體審批。通過財務(wù)快報每月向自治區(qū)國資委報送擔(dān)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得瞞報漏報。（六）責(zé)任追究。區(qū)屬企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，按《內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕46號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三、需要重點說明的幾個問題（一）關(guān)于隱性擔(dān)保。企業(yè)提供共同借款合同、差額補足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔(dān)保效力，需要企業(yè)法律部門根據(jù)具體條款進行判定，具有擔(dān)保效力的則屬于隱性擔(dān)保。（二）關(guān)于集團內(nèi)子企業(yè)之間擔(dān)保管理要求。集團內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保，如確因客觀情況需要提供擔(dān)保的，需經(jīng)區(qū)屬企業(yè)集團董事會審批，并報自治區(qū)國資委備案。（三）關(guān)于對金融子企業(yè)擔(dān)保管理要求。如確因客觀情況需要對金融子企業(yè)提供擔(dān)保，需經(jīng)區(qū)屬企業(yè)集團董事會審批，并報自治區(qū)國資委備案。